當前位置: 首頁 > 信息公開 > 規劃計劃 > 發展規劃

汝城縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中期評估報告
發布時間: 2018-11-01 11:05來源:縣發展和改革局作者:【字體: 瀏覽量:1

大乐透走势图30期图 www.pnoov.icu 汝城縣國民經濟和社會發展第十三個

五年規劃綱要中期評估報告

—2018年8月22日在汝城縣第十七屆人大常委會第32次

主任會議上

汝城縣發展和改革局局長  曹波涌

主任,各位副主任:

受縣人民政府委托,我向縣十七屆人大常委會第32次主任會議報告汝城縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要中期評估情況,請予審議。

一、《綱要》實施總體情況

“十三五”以來,縣委、縣政府團結帶領全縣人民,積極應對經濟新常態的挑戰,貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,圍繞“建設一城三地,推動綠色崛起”定位,緊扣“全面小康、脫貧攻堅”的中心任務和“全域旅游、三產融合”的主攻方向,大力實施“生態立縣、產業強縣、文化興縣”戰略,加快建設實力汝城、魅力汝城、活力汝城,突出抓重點、補短板、強弱項,全縣經濟和社會發展呈現緩中趨穩、穩中向好發展態勢,高質量發展開局較好。

(一)主要指標完成情況

《綱要》主要指標體系由經濟發展、人民生活等六大類別共41項55個具體指標組成。從實施情況看,地區生產總值、工業增加值等21項指標與中期目標值還有一些差距,農林牧漁業增加值、園區規模工業增加值占比等20項指標基本達到或超過中期目標值,其中社會保障水平等指標已經達到終期目標值。主要指標完成情況呈現以下特點:

1、經濟發展類指標進度滯后但保持在合理區間。①地區生產總值2016年完成56.82億元,比上年增長7.8%;2017年完成62.81億元,比上年增長7.8%;2018年上半年完成30.51億元,同比增長7.8%。兩年半以來的增速均未達到年均增長10.5%的目標值,但是保持了總體平穩,總體上符合經濟發展新常態的階段特征和發展預期。②工業增加值2016年比上年增長5.6%;2017年比上年增長6.7%;2018年上半年同比增長7.5%。兩年半以來均未達到年均增長12%的目標值。③社會消費品零售總額2016年比上年增長11.7%;2017年比上年增長10.2%;2018年上半年同比增長10.8%。兩年半以來均未達到年均增長13%的目標值。④實際利用外資2016年比上年增長18.6%,高于年均增長15%的目標值;2017年比上年增長11.9%,低于年均增長目標值;2018年上半年同比下降46.9%。⑤外貿進出口2016年比上年增長82.3%,高于年均增長20%的目標值;2017年比上年增長14.9%,低于年均增長目標值;2018年上半年同比下降46.9%。⑥固定資產投資2016年比上年增長14.1%;2017年比上年增長12.9%;2018年上半年同比增長9.6%。兩年半以來均未達到年均增長15%的目標值。⑦一般公共預算收入2016年比上年增長2.8%;2017年比上年下降20.4%;2018年上半年同比增長5%。兩年半以來均未達到年均增長10%的目標值。⑧貧困發生率2016年為8.7%,下降3.4個百分點;2017年為5.8%,下降2.9個百分點,距2.5%的終期目標值只有3.3個百分點。

2、人民生活、社會發展、民主法治、生態文明類等反映質量和效益的指標進展較快。反映人民生活的7項指標中,城鎮登記失業率等5項指標均達到或超過中期目標值,只有居民收入水平等2項指標與中期目標值還有差距。反映社會發展的6項指標中,只有醫療衛生和文化發展兩項指標沒有達到預期進度,人口自然增長率等4項指標符合預期。反映民主法治的社會安全指數等2項指標均達到終期目標值。反映生態文明的5項指標基本上達到或超過了中期目標值。

3、約束性指標完成情況較好。上述41項指標中有33項為預期性指標(預期性指標主要是針對市場和競爭性領域的,是政府期望的發展目標,體現預期和政策導向,實際運行情況可能高于預期目標,也可能低于預期目標),8項為約束性指標(約束性指標主要是針對政府的,是政府必須履行的職責)。從統計數據看,貧困發生率、城鄉居民依法自治、社會安全指數、單位GDP能耗、單位GDP能耗下降、綠化水平、環境質量指數、主要污染物排放減少等8項約束性指標基本上達到或超過了中期目標值,少數約束性指標達到了終期目標值。部分預期性指標運行值與預期目標存在差距,主要原因是受市場周期性波動和對標高質量發展要求等因素影響,投資、消費下行壓力較大,疊加去產能、環保大督查、安全大檢查等。

(二)主要任務和重點工作完成情況

1、產業轉型邁出堅實步伐。①現代農業提檔增收。完成永久性基本農田劃定工作。糧食、茶葉、蔬菜和水果等主導產業快速發展,成功建設大坪鎮南村村超級雜交稻萬畝示范基地,成為全國糧食產能核心縣、全國蔬菜生產大縣,成功創建全國“平安農機”示范縣。鑫利食品、羅霄生態等一批農業項目建成投產。現有農民專業合作社572家,農產品加工企業163家,其中省級農業龍頭企業5家、市級農業龍頭企業15家,其中產值過千萬元以上的20家。②新型工業提質增強。淘汰郴州華盛鋼鐵落后產能。三鑫電化、陽光戶外用品、中湘鎢業完成技改升級。重點支持繁華食品、鑫利食品、金潤茶業、木草人茶業、深航電子、宜豐建材、永恒石材、天邦建材、和思生物科技、公信堂藥業等企業加快發展。巨高敢為、三鳴科技、合生電子、東崗嶺風電場、白云仙風電場、連坪風電場等產業項目加快推進。大力開展園區建設大會戰,園區調規擴區工作順利推進,三星工業園、創新創業園、建材寶石產業園等園區配套設施不斷完善。園區集聚功能進一步增強,三星工業園已入駐規模工業企業由2015年的29家增至2017年的33家。③全域旅游提級增進。大力開展全域旅游大會戰,長安生態城旅游文化產業園、羅泉溫泉、金山古村、德壽山公園等項目扎實推進。汝城溫泉榮獲全國最佳環保溫泉獎,湘南起義汝城會議舊址入選“全國紅色旅游經典景區”名錄,沙洲紅色旅游景區創建為國家AAA級旅游景區,九龍白茶莊園被評為省級五星莊園、省級農業示范莊園。旅游人數從2015年的510.3萬人次增加到2017的736.5萬人次,旅游收入從2015年的24.1億元增加到2017年的34.77億元。④現代服務業提速增效。健康養老服務中心投入使用,九龍江國家森林公園入選全省首批森林康養試點基地。大力推進全國電子商務進農村綜合試點工作,農惠通電商產業城、湘粵贛土橋物流園局部建成運營,吸引阿里巴巴、湖湘商貿、蘇寧云商等15家知名電商企業入駐。湖南寧鄉農村商業銀行、新陽村鎮銀行入駐。

2、需求擴大取得顯著成效。①投資和項目建設支撐有力。全縣固定資產投資額由2015年的75.3億元增加到2017年的91.64億元(不含農戶投資),年均增長10.3%?!笆濉憊婊?,全縣共安排重大建設項目352個(列入省重大項目5個,市重大項目26個),總投資911.1億元,其中“十三五”期間計劃投資764.92億元。截至2018年6月底,已竣工項目80個,正在實施項目211個,未實施項目61個。累計完成投資304.17億元,占“十三五”期間計劃投資的39.76%。②最終消費需求拉動增強。社會消費品零售總額由2015年的11.92億元增至2017年的14.67億元,年均增長10.9%。其中汽車類、石油及制品類年均增長12%以上。2016年、2017年最終消費拉動經濟增長3.5、3.8個百分點。③對外出口貿易有所增長。2016年進出口總額731萬元,比上年增長82.3%;2017年進出口總額839萬美元,比上年增長14.8%。

3、新舊動能實現加快轉換。①創新驅動轉換。大力推進“大眾創業、萬眾創新”,2016-2017年,各類科技成果112項,省部級以上科技成果5項。專利申請150件,其中發明專利14件。2016年、2017年高新技術增加值分別比上年增長30.5%、18.9%。高新技術產品產值分別比上年增長43.1%、增長20.7%。②改革推動轉換。穩步推進“放管服”改革,取消行政權力事項74項,行政許可事項由原來的304項減少到162項,精簡比例為46.7%。城鄉居民基本醫療制度、黨政機關公車改革、商事登記制度、農村集體土地確權登記制度等改革基本完成。金融財稅體制、投融資體制、生態紅線制度等改革縱深推進。供銷合作社、城管執法體制、司法體制、“一次辦結”等改革順利實施。熱水鎮“產鎮融合、景鎮合一”改革案例被評為全市十佳創新案例。③開放帶動轉換。以活動招商、商會招商、以商招商和小分隊招商為重點,大力開展招商選資大會戰,成功引進湘惠集團、慧峰集團、中惠旅等一批戰略投資者。用好資本市場服務脫貧攻堅“IPO”綠色通道,南嶺環保能源科技、鏵為物流、水電責任公司等企業上市籌備工作穩步推進。2016年、2017年全縣實際利用外資分別比上年增長18.6%、11.9%。

4、城鄉統籌開啟發展新篇。①深入開展城市管理大提質活動。清理僵尸車269輛,拆除違法違規建筑14290平方米,國家衛生縣城創建通過國省兩級專家組初評。②加快推進鎮域經濟社會發展??蒲П嘀瞥鞘兇酆轄煌?、環衛等專項規劃,完善14個鄉鎮重點區域修建性詳細規劃,實現鄉鎮總規和重要區域控規全覆蓋。熱水鎮、文明瑤族鄉等特色小鎮建設加快推進。常住人口城鎮化率由2015年的35.09%提高到2017年的40.62%,年均提高2.77個百分點。③大力實施鄉村振興戰略。加快農村一二三產業融合發展,規范農村建房,加強空心村改造,大力開展“潔凈鄉村四年行動”,探索建立農村環境整治長效機制,暖水、馬橋等14個鄉鎮實現城鄉公交一體化,農村面貌發生了重大變化。

5、基礎設施承載能力提升。①加大基礎設施規劃建設力度。將城市主干道建設、給水排水、污水處理、供水供氣、鐵路、公路主干線、高速公路和連接線、通用機場、信息基礎設施、能源、電網等基礎設施項目納入重點工程建設范疇,每年安排實施一批重點基礎設施建設項目。②重點突出交通基礎設施建設。炎汝高速汝城南段續建工程(轉至南韶高速)投入5.5億元,湘深高速汝城段全面竣工通車,制約汝城發展的交通瓶頸進一步打破。4個省干線公路項目前期加快推進,其中水口至羅泉、熱水至三江口兩個項目分別完成投資8000萬元、6600萬元。省下達農村公路目標任務442.189公里,投資2.79億元,目前已經完成投資2億元。③統籌推進農業綜合開發、水利、電網、通信等基礎設施建設。實施8100畝高標準農田改造。溪頭水庫、城鄉供水一體化項目有序推進,完成中小型水庫除險加固2座,解決了13.74萬人農村飲水安全問題。加快實施農網改造工程。實施農網改造貧困村64個、貧困人口2.3萬人;新建110KV變電站1座,擴建110KV變電站4座;新建110KV線路89KM;改造35KV線路5KM;更換智能電表近10萬塊。新增通信基站75座、寬帶網絡用戶10247戶。

6、生態文明建設呈現新顏。①深入推進生態環境整治。認真辦理中央環保督察交辦件,切實解決環境?;ね懷鑫侍?。全面落實縣鄉村三級“河長制”,深入開展東江湖生態環境?;?,實施環境治理工程13個,滁水河、集龍河等中小河流治理項目穩步推進。全縣2016、2017年完成造林4.43萬畝,通道綠化、水系綠化、村鎮綠化、礦山復綠、石漠化治理全面完成年度計劃。縣域地表水環境質量達標率為100%,空氣環境質量達標率為97.2%。②扎實推進節能減排。2017年全縣城鎮污水集中處理率達84.8%,城鎮、農村垃圾集中處理率100%,工業固體廢物綜合利用率82.9%,單位GDP能耗由2015年的0.7474噸標準煤/萬元下降到0.455噸標準煤/萬元。③努力提供生態產品。在編制執行重點生態功能區產業準入負面清單的同時,積極探索“綠水青山”轉換為“金山銀山”的路徑和機制,著力打造以休閑養生、健康養老為核心功能的康養基地,九龍江國家森林公園成功列入全省首批20個森林康養試點基地。

7、脫貧攻堅取得重大突破。①壓實責任??雇啞豆ゼ崠蠡嵴?,壓實縣級領導、縣直單位主要負責人、鄉鎮黨委書記和鄉鎮長、鄉鎮駐村干部、駐村幫扶工作隊、村主干、結對幫扶責任人、“十大工程”責任單位“八級責任”。②夯實基礎。堅持問題導向,進一步健全脫貧攻堅考核考評、督查巡查、保障激勵、執紀問責等各項工作機制,嚴明脫貧攻堅“四個嚴禁”和“四個一律”紀律要求,構建了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的工作體系。③抓實舉措。認真落實上級脫貧攻堅“六個精準”“五個一批”等要求,扎實推進就業扶貧、易地扶貧搬遷和危房改造、社會兜底扶貧、醫療救助扶貧、生態扶貧、基礎設施扶貧、金融扶貧、產業扶貧、教育扶貧、光伏扶貧等脫貧攻堅“十大工程”。④務求實效。全縣建檔立卡貧困人口19954戶63153人,貧困村80個。2014至2017年脫貧12467戶42030人,退出貧困村52個,2017年年底貧困發生率5.8%。

8、民生福祉得到大幅改善。①教育事業健康發展。全面實施“理學名城,一流教育”戰略,大力推進“教育強縣”建設,2016、2017年全縣教育經費總投入達12億元,縣二中、七中、一完小擴容提質和教育新城、薄弱學校改造、合格學校、標準化學校建設等項目順利推進,在全省率先推行普通高中免學費政策,高考成績穩居全市第一方陣。②文化事業蓬勃發展。完成文明沙洲中央紅軍長征總部駐地舊址群和湘南起義汝城會議舊址群修繕整治,《為汝而來》《半條被子》等一批文化作品反響良好。新建標準化的農村基層綜合文化服務中心79個,編撰《汝城縣古祠堂志》。免費為社區、廣場、農村放映數字電影,大力實施廣播“村村通”、電視“戶戶通”工程。③衛生計生持續發展。公共衛生基礎設施建設、公立醫院改革、鄉鎮衛生院管理、疾病預防控制、婦幼保健和衛生監督工作全面推進。縣人民醫院創“二甲”項目已竣工,縣中醫醫院整體搬遷項目已竣工并投入使用。落實全面兩孩政策,促進人口均衡發展,2016、2017年全縣出生人口共10582人,出生率、自然增長率、符合政策生育率分別為12.23‰和12.83‰、6.76‰和7.7‰、90.4%和88.91%。④社會保障體系不斷完善。2016、2017年新增城鎮就業共7302人,新增農村勞動力轉移就業共8376人,城鎮登記失業率分別控制在3.55%、3.48%,低于4.5%的控制目標。全縣各險種參保人數累計達100余萬人次,共征繳各類社?;?.8億元,發放社會保障金2.35億元??そㄉ璞U閑宰》?818套。⑤居民收入不斷提高。城鎮居民人均可支配收入自2015年的16952元增至2017年的19958元,年均增長8.5%。農村居民人均可支配收入由2015年的7560元提高到2017年的9107元,年均增長9.8%,城鄉居民收入差距大幅度縮小。

9、民主法治實現穩步推進。①“法治汝城”建設有新進展。深入推進法治政府建設,全面完成“權力清單”和“責任清單”編制工作。切實加大人大法律監督、政協民主監督、社會和輿論監督力度。切實保障嚴格公正司法。廣泛加強法制教育。落實好村民委員會等基層組織自治制度。②“平安汝城”建設有新成績。推進網格化管理、組團式服務,提升社會治理水平,安全生產被評為全省先進縣,連續25年被評為全省人口計生工作先進縣,社會治安形勢明顯好轉,綜治民調工作進入全省、全市前列。③政務信息公開有新突破。各鄉鎮已完成政務服務中心建設,進村便民服務代辦點建設加快推進,全面實現縣鄉兩級聯動的網上政務服務體系。實行“縣長公開電話”工作制度,推行“電視問政”活動。

10、全面小康進程穩步推進。汝城小康社會實現程度自2015年的84.4%躍升至2017年的88.2%,年均提升1.9個百分點,位于全省三類縣中上水平,處于羅霄山片區的前列。從2017年汝城實現全面小康五大類指標來看,經濟發展逆勢增長,全面小康經濟發展指標實現程度達78.4%;體現人民生活質量的主要指標大幅提高,其中農村居民人均可支配收入、居民文教娛樂服務消費支出占消費總支出比重實現程度分別比上年提高9.4個、0.1個百分點,人民生活逐步改善,實現程度達93.2%;加快社會保障、醫衛、文體、教育事業發展,社會發展實現程度達99.7%;著力打造法治政府,建設法治汝城,民主法治實現程度達100%;堅持生態立縣,推動綠色崛起,“十三五”以來持續加大對城鎮污水處理、農村垃圾集中處理、綠化水平等生態環境項目的建設投入,單位GDP能耗呈逐年下降趨勢,2017年生態文明實現程度達100%。

二、《綱要》實施遇到的主要困難和問題

(一)對標高質量發展還存在差距

受國際國內發展環境和條件變化的影響,我國經濟發展進入新常態,增長速度換擋、發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換成為新時代經濟工作的大邏輯。對照高質量發展要求,汝城縣的主要差距表現在:貫徹落實新發展理念不夠深入,可持續發展受底子薄弱等因素影響面臨不少挑戰;創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的還有很長的路要走。這些差距體現在經濟指標上,主要是經濟發展對投資的依賴仍然較大,財政收入的增長與經濟發展不相協調,與外向型經濟相關的指標仍然不太穩定。

(二)打贏三大攻堅戰還存在差距

實現全面建成小康社會目標,防控重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰是底線和標志。對汝城縣來說,三大攻堅戰任務都比較壓頭,重點、難點和關鍵點在精準脫貧。保證現行標準下的脫貧質量,如期脫貧摘帽,主要問題和困難有:低收入人口相對較多,經摸底全縣還有低收入人口1736戶3381人,主要為整戶低?;?、整戶無勞動力戶和整戶老人戶,這部分人難以實現脫貧,脫貧了也容易返貧;易地扶貧搬遷和危房改造任務壓力大,目前還有652戶2230名搬遷對象未真正實現入住,而且有簡單位移、原址重建、超標準裝修、識別不準等問題要處理;村組道路、安全飲水、農網改造等基礎設施建設進度相對緩慢;信訪、輿情、審計、互聯網+監督問題呈上升趨勢;扶貧小額信貸存在一定風險。政府性債務風險較大,2018年被財政部列為政府債務紅色警告區。小垣等傳統礦山和涉重金屬采選冶煉園區及企業、農業面源的污染防治任務較重。

(三)建設現代化經濟體系還存在差距

全球經濟依然存在變數,國際市場需求難以再現過去的強勁增長,地緣政治和貿易風險帶來的變數需要高度關注。我國經濟增長的要素和約束條件正在發生變化,勞動力成本進入上升通道,企業面臨的生態環境等外部成本約束加大,傳統增長模式面臨挑戰。從汝城現實條件看,作為國家重點貧困縣,經濟發展總量不大、質量不優、均量不高,缺乏帶動作用強的大項目、好項目和戰略投資者,尚未形成有顯著競爭優勢的主導產業,工業轉型升級步伐較慢,現代農業規模效應尚未形成,休閑旅游業態不夠豐富,產業培育和轉型升級任務仍十分艱巨。

(四)全面小康實現程度還存在差距

2017年汝城縣全面小康實現程度88.2%,在全省48個三類縣中排第30位,短板指標主要有5個:一是人均地區生產總值,實現程度55.1%,在全省同類縣中排第40位;二是高新技術產業增加值占GDP比重,實現程度33.6%,在全省同類縣中排第36位;三是貧困發生率,實現程度33.1%,在全省同類縣中排第19位;四是規模以上企業農產品加工產值與農業產值比重,實現程度34.7%,在全省同類縣中排第38位;五是城鎮居民人均可支配收入實現程度71.3%,在全省同類縣中排第39位。

綜合考慮“十三五”前半期實施情況,尤其是主要指標、主要任務和重點工作完成情況,我們認為在中共汝城縣委的堅強領導下,全縣上下堅持“生態立縣、產業強縣、文化興縣”的發展戰略,緊扣“脫貧攻堅、全面小康”的中心任務,加快建設實力汝城、魅力汝城、活力汝城,《綱要》實施總體上是有序、有力、有效的,成績有目共睹,經驗來之不易??凸鄯治齙鼻懊媼俚奈侍?、困難和挑戰,短板也十分明顯,那就是反映經濟發展的部分主要指標未達到預期進度要求。究其原因,既有對新常態下經濟下行壓力估計不足、“跳起來抓桃子”目標任務定得較高等主觀原因,也有經濟發展大環境變化、我國主要矛盾發生變化、進入高質量發展新時代等客觀因素。

三、進一步實施好《綱要》的建議

(一)形勢分析

1、機遇

“十三五”后半期,我國仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期,經濟韌性好、潛力足、回旋余地大,新發展理念深入人心,支撐我國經濟實現高質量發展的積極因素不斷增強,宏觀經濟環境總體符合預期。湖南省圍繞“一帶一部”戰略定位,加快實施“創新引領、開放崛起”戰略,搶抓長江經濟帶建設、促進中部崛起等歷史機遇加快發展。郴州市圍繞建設“五個郴州”、打造湖南新增長極宏偉目標,加快推進“產業主導、全面發展”戰略,著力抓產業、抓園區、抓招商、抓企業、抓項目、抓落實,經濟穩中向好的態勢不會變。和全國全省全市情況大致一樣,汝城經濟也由高速增長階段轉向高質量發展階段。實現高質量發展,汝城有基礎、有優勢、有機遇?;≡謨?,城鄉基礎設施不斷完善,城區發展框架逐步拉開,“一區多園”雛形已現,只待“引鳳生金”;優勢在于,置身綠色發展新時代,國家園林縣城、全國綠化模范縣、國家重點生態功能區等“金字招牌”,是“換不來”的生態優勢,是汝城高質量發展的最大“資本”;機遇在于,廈蓉和平汝高速的建成通車、鐵路項目的規劃建設,沿海地區產業轉移步伐加快,特別是鄉村振興、貧困縣IPO綠色通道等優惠政策的出臺,為汝城提振精氣神,邁入新時代創造了良好的機遇和條件。

2、挑戰

宏觀經濟層面,世界地緣政治博弈風云變幻,新一輪科技革命和產業變革正在加速演進,我國勞動力紅利和營商綜合成本優勢逐漸散失,雖然中美經貿摩擦的影響還存在著很大的不確定性,但是對全球經濟的負面影響已經有所顯現。作為中部內陸地區欠發展的國家級貧困縣,當前汝城面臨的挑戰主要是:脫貧摘帽壓力大,政府債務包袱重,產業發展支撐弱,干部隊伍士氣低,特別是投資拉動型的傳統增長模式迎來嚴控舉借新的政府債務和化解存量債務的嚴峻挑戰,新興工業化進度明顯滯后且缺乏強大穩定的現代制造業重大布局項目,新型城鎮化過程中去房地產化和民生改善任務繁重,現代農業占比和農業的比較效益仍然偏低。

綜上所述,既要看到有利條件,堅定《綱要》實施的信心,又要充分認識社會主要矛盾的變化,保持戰略定力,采取得力舉措,促進經濟和社會平穩健康可持續發展。

(二)工作重點

1、抓實脫貧攻堅,確保如期摘帽。以決戰決勝的勇氣和力量,大力實施脫貧攻堅大會戰,確保2018年18365個貧困人口實現脫貧、28個貧困村全部退出,綜合貧困發生率降至2%以內,兌現全縣如期脫貧摘帽的莊嚴承諾。全縣上下要以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、輸不起的?;?,鉚足一股勁、擰成一股繩,與時間賽著跑,與問題對著干,全員參戰、背水一戰,一鼓作氣、一舉成功。按照“幫扶一戶不落、問題一掃而光、責任一抓到底”的要求,打贏脫貧攻堅戰。突出問題導向,抓重點、補短板、強弱項,緊扣貧困戶脫貧“一超過兩不愁三保障”、貧困村退出“一個確保兩個完善”、整縣摘帽“三率一度”的硬指標,采取打殲滅戰的方式各個擊破。嚴明責任,健全“八級責任”體系,落實“周集中活動、月調度安排、季通報評比”的推進機制,做到“分田到戶、責任到人、戶戶過篩、人人過關”。嚴明紀律,深入開展“脫貧攻堅作風建設年”活動,切實加強幫扶工作隊、幫扶責任人管理,推動領導干部沉下去、思想精力沉下去、工作措施沉下去,以過硬作風打贏脫貧硬仗。瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區聚焦發力,激發貧困人口內生動力,確保群眾滿意、考評通過、順利摘帽。建立健全脫貧長效機制,預防脫貧后返貧現象,鞏固脫貧成果。

2、抓實鄉村振興,推進城鄉融合。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,編制鄉村振興規劃和實施方案,加快推進農業農村現代化。重點是推動現代農業“接二連三”,做大做強綠色蔬菜、有機茶葉、特色水果、生態養殖等農業主導產業,通過“龍頭企業+合作社+農戶”等方式,培育多元化市場主體,建立緊密型利益聯結機制,大力發展農產品精深加工、農村電子商務、休閑觀光農業,實現農業的多功能性發展。打造粵港澳優質農副產品供應基地。著力加大市場主體培育扶持力度,擴大龍頭企業規模,增強輻射帶動能力。

3、抓實新型城鎮化,優化人居環境。堅持內育與外引并舉、培大與扶小并行、增量與提質并重,通過培育成長一批、扶持創業一批、招商引進一批新的市場主體,推動城區、園區、景區互動發展,促進產城共榮。圍繞建設“現代田園溫泉城市”和國家級旅游度假區,加快推進“多規合一”,優化專項規劃和控制性詳規。加快城市建設,抓好污水處理管網二期、舊城停車場改造、東崗中路、城區次干道等項目建設,引導社會資本改善和提升住房市場品質。加強城市精細化管理,啟動智能停車管理誘導系統建設,以鐵的手腕開展城市建設打非治違,推進智慧城市建設,提升城市顏值。推進盧陽“理學古鎮”、泉水“茶香小鎮”、暖水“康養休閑度假小鎮”、三江口“森林藝術小鎮”、熱水“國際田園溫泉小鎮”、大坪“商貿小鎮”、文明“長征小鎮”等特色小鎮建設。

4、抓實新型工業化,提升制造水平。推進新興產業“三五成群”,大力培育新能源、新制造等新型工業,力爭三年內風力發電裝機容量突破50萬千瓦,新制造企業落戶50家,新增稅收3億元,實現工業提質增效。突出發展“三精兩新”工業,推進一批戰略投資者、行業領軍企業順利入園投產,重點抓好湖南廣東電子智能科技產業園、紅星美凱龍汝城大型綜合體、永恒石材、隆源珠寶、群峰生物科技、群力復合材料、白云仙風電場二期、猴古坳風電場、連坪風電場等項目建設?;菇ㄒ月躺茉?、綠色礦山、綠色制造、綠色銷售為主的低碳循環工業體系,著力打造全省綠色工業示范基地,推動工業向“高精新”邁進。落實產業園區發展“20條”,加快建設“一區多園”,促進產城融合。大力開展企業“雙聯”幫扶活動,助推企業發展,力爭規模企業達到50家以上。

5、抓實全域旅游,創響旅游品牌。推動全域旅游“五彩繽紛”,以打造國家全域旅游示范區為目標,大力推行“旅游+”模式,實現旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展,以“一業興”帶動“百業旺”。圍繞“建設現代田園溫泉城市,打造生態高地、理學圣地、養生福地”的發展定位,依托溫泉、理學、生態、紅色等豐富的旅游資源優勢,對縣域內經濟社會資源進行全方位、系統化的優化提升。加快推進熱水溫泉旅游景區開發、九龍江國家森林公園、羅泉溫泉綜合開發、白云仙航空體育運動城、沙洲田園綜合體、德壽山森林公園等項目建設,積極打造“重走長征路”等精品旅游線路,開展中國山地戶外健身休閑大會等系列節慶活動,實現沙洲紅色旅游景區創建國家AAAA級景區、省級和國家級愛國教育基地,德壽山森林公園創建國家AAA級景區目標。

6、抓實有效投資,增強發展后勁。堅持把擴大有效投資作為深化供給側改革的有力抓手,繼續開展“雙百”計劃和“七個十”工程,重點抓好理學古鎮、長安生態城旅游文化產業園、羅泉溫泉綜合開發、G357線集龍至永豐段改造、現代農業產業田園綜合體等項目建設。 積極包裝、謀劃、儲備一批重大項目,切實加快贛郴永興鐵路、管道燃氣、通用機場、西山水庫、汝城鎢礦獨立工礦區改造、主體功能區試點示范建設等重大項目前期工作,爭取更多的中、省項目資金。防范化解政府性債務風險,不僅是重要的經濟任務,更是重大的政治責任。汝城必須繃緊政府債務風險管控這根弦,守住不發生系統性風險的底線,力爭三年內債務風險降到橙色預警以下。突出“兩端發力”,控增量、化存量,“停、緩、調、撤”,壓減政府投資項目,“三個緊縮”,緊縮機構、緊縮人員、緊縮開支,確保三年政府投資調減30億元、“三公經費”支出逐年壓縮5%以上;籌措償債資金,盤活閑置資產,做好土地文章,提升稅收質量,積極協商協調,適當調整工程款支付模式,緩解支付壓力,力爭三年償還債務30億元以上。推動“三個轉變”,積極向上“爭”、向外“引”,優化投資、營商環境,力爭每年爭資30億元、新增產業投資30億元以上,推動發展方式由政府投資向市場投資、由招商引資向精準選資、由舉債為主向化債為主轉變,實現產業發展、財政增收“雙贏”。

7、抓實改革創新,激活內生動力。嚴格落實中央、省、市系列改革部署要求,深入推進“放管服”改革和職能轉變,扎實開展“三去一降一補”、行政審批制度、商事登記制度、鹽業體制、投融資體制、司法體制配套等改革,持續推進“一次辦結”、戶籍制度、文化教育、城管執法體制等改革,不斷釋放發展活力。加強與中國中鐵、省社科院、省農大等單位對接,推動產、學、研合作項目落地。繼續開展“大眾創業、萬眾創新”,支持中小微企業開展技術創新,激勵知識型人才科技企業發展。

8、抓實深化開放,引進外來活水。緊扣生態農業、休閑健康養老業、文化旅游服務業、高新技術、新能源等主導產業定位招商,補齊產業短板,壯大產業集群。瞄準長三角、珠三角、閩三角等重點區域定向招商,吸引“央企入汝”“外企進汝”“汝商回汝”。鎖定一批中國500強企業、上市企業等戰略投資者定點招商,提高招商針對性和精準度。加強已簽約項目跟蹤銜接,力爭引進一批投資上億元項目。圍繞項目落地率、資金到位率定責招商,力爭實際利用外資、內聯引資總額穩定較快增長。

9、打好污染整治攻堅戰,加快推進“生態汝城”建設。大力實施森林質量精準提升和“五綠”工程,每年完成造林綠化1萬畝以上?;菩小昂映ぶ啤焙汀昂ぶ啤?,抓好浙水河、淇江等河道治理。深入開展“潔凈鄉村四年行動”,改善農村村容村貌。強力推進“廁所革命”,新建一批無害化衛生廁所。抓好大氣污染、畜禽養殖、農業面源、工業生產等污染防治。加快東江湖生態環境?;?、鄉鎮污水垃圾處理設施等項目建設。全面完成節能減排任務。

10、抓實民生改善,增進普惠共享。認真落實各項惠民政策,繼續實施省市確定的重點民生實事項目。堅持促進就業與引導創業并舉,建立更加完善的社會保障體系,落實全民參保計劃,推進五險統一征繳工作。實施更加合理的社會救助辦法,完善特困人員供養、救災救濟、醫療救助等救助體系。加快推進城鄉社區、農村社區試點建設。著力抓好芙蓉學校、玉潭學校、縣精神病醫院擴建、縣婦幼保健生育服務中心搬遷等項目建設,大力化解城區“擇校熱”“大班額”“看病難”“看病貴”等問題,提高公共安全保障、公共文化服務供應能力和水平。

(三)部分指標調整建議

根據“十三五”規劃綱要中期執行情況,以及中后期的發展趨勢預測,初步估算,到“十三五”期末,個別指標將難以如期完成規劃目標,而部分指標可提前完成。為使規劃更具科學性、指導性和可操作性,需對以下指標做適當調整:

⑴地區生產總值。我縣“十三五”規劃綱要提出到2020年實現地區生產總值95.04億元,年均增長10.5%。但由于2016年、2017年及2018年上半年,均比上年或上年同期增長7.8%,且全國、全省、全市近幾年的增長速度均未達到兩位數。所以,我縣應與國家、省、市同步,從高速增長轉向高質量發展。再者,我縣已列入國家限制開發區域中的國家級重點生態功能區,省里對國家限制開發區全面小康社會的考評不再考評人均地區生產總值指標。因此,建議將“十三五”規劃綱要地區生產總值年均增長10.5%調整為8%。

⑵工業增加值。我縣“十三五”規劃綱要提出到2020年實現工業增加值30.28億元,年均增長12%。但由于2016年增長5.6%、2017年增長6.7%、2018年上半年增長7.5%,兩年半來均未達到年均增長12%的目標值。因此,建議將“十三五”規劃綱要工業增加值年均增長12%調整為8%。

⑶一般公共預算收入及地方財政收入。我縣“十三五”規劃綱要提出到2020年實現一般公共預算收入14.18億元,年均增長10%;地方財政收入9.64億元,年均增長10%。由于“十三五”規劃指標數值一般是以“十二五”期末的數值為基數計算出來的,“十二五”期間,我縣財政收入增長速度空前,其中2011年財政收入增幅達到了46%,高基礎加高增長,財政收入在“十二五”期間實現了翻番,2010年財政收入完成43849萬元,2015年財政收入完成89908萬元,此時,財政收入的增長,并非真實的財力體現,是財政收入任務高基數高增長的結果,最終導致非稅收入虛增,稅比大幅下降,以收入總量取代了收入質量,2015年總稅比為61.37%,所以導致“十三五”規劃指標數值過大。而從一般公共預算收入2016年、2017年、2018年上半年的實際執行結果看,增長幅度分別為2.8%、-20.4%、5%,兩年半以來均未達到年均增長10%的目標值。同理地方財政收入的情況也一樣。鑒于2017年擠了水分、做實了財政收入,建議以2017年一般公共預算收入實際完成數73550萬元和地方財政收入實際完成數40729萬元為基數,后三年按年均增長6%測算,則到2020年一般公共預算收入達到87598萬元、地方財政收入達到48508萬元。比“十二五”期末2015年年均分別下降0.52%、4.12%。因此,建議將“十三五”規劃綱要一般公共預算收入和地方財政收入年均分別增長10%調整為年均下降0.5%、4%

⑷固定資產投資。我縣“十三五”規劃綱要提出到2020年實現固定資產投資年均增長15%。也是由于“十二五”期間的高基數高增長導致的?!笆濉逼詡?,年均增長達到了29.9%。但從2016年、2017年、2018年上半年的實際執行結果看,增長幅度分別為14.1%、12.9%、9.6%,都是呈下降趨勢,兩年半來均未達到年均增長15%的目標值。因此,建議按2018年的年度計劃目標13%,將“十三五”規劃綱要固定資產投資年均增長15%調整為13%。

⑸農村居民人均可支配收入。我縣“十三五”規劃綱要提出到2020年實現農村居民人均可支配收入13320元,年均增長12%。但從2016年、2017年、2018年上半年實際完成的情況看,增長幅度分別為10.1%、9.4%、9.4%,兩年半來均未達到年均增長12%的目標值。但按照省小康辦對全省三類地區小康目標考評要求,農村居民人均可支配收入只要達到10000元就可以了。經測算,以2017年農村居民人均可支配收入實際完成9107元按10%的增長幅度,到2018年就可達到10018元,可提前兩年完成小康目標值。因此,建議將“十三五”規劃綱要農村居民人均可支配收入年均增長12%調整為10%。

 
掃一掃在手機打開當前頁